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《江西省普通公路管养事权理顺工作方案》

2017-09-29 浏览次数:1270

导读:江西省普通公路管养事权理顺工作方案 为贯彻落实《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》(交政研发〔2014] 242 号)、<国家发展和改革委员会交通运输部住房

 江西省普通公路管养事权理顺工作方案 
       为贯彻落实《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》(交政研发〔2014] 242 号)、<国家发展和改革委员会交通运输部住房和城乡建设部国土资源部关于加强干线公路与城市道路有效衔接的指导意见》(发改基础 [2016) 1290 号)和《江西省公路条例》,全面理顺普通公路管养事权,加快健全事权和责任相适应、建管养相协调的公路管理体系,结合实际,现制定如下工作方案: 

一、总体要求 
认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以全面理顺全省普通公路管养事权为目标,深化普通公路养护体制改革,全面推进“十三五”普通公路发展,提高普通公路养护效能,切实提升普通公路管理服务水平,加快形成与“五年决战同步全面小康”目标相适应的江西公路交通保障体系。 

二、工作目标 
至 2017 年9月底前,全面理顺普通公路管养事权,实现普通国省道原则上由设区市公路部门负责管养,农村公路由县级政府交通运输主管部门或乡(镇)政府负责管养,普通公路穿越城区(不含乡镇)且兼有城市道路功能的路段由当地政府市政道路部门负责管养,高速公路连接线由当地县级政府明确管养部门,基本形成管养层级清晰、责权匹配、分工明确、运转高效的普通公路管养体系。 

三、事权理顺范围 
本次普通公路管养事权理顺范围为各设区市交通局管养的普通国省道、各设区市公路局管养的农村公路、穿越城区的普通公路和高速公路连接线等普通公路管养事权的理顺。 

四、事权理顺原则 
(一)公路基数统一的原则。本次事权理顺所采用的普通公路基数统一为 2016 年报交通运输部年报普通公路数据,并依据《国家发展改革委关于印发<国家公路网规划( 2013 年一 2030年)>的通知》(发改基础〔2013111 980 号)、《江西省发展改革委江西省交通运输厅关于印发<江西省省道网规划( 2013 一 2030年)>的通知》(赣发改交通〔2014〕 65号)进行事权理顺。 
(二)管养职责清晰的原则。除国省道改线路段原有的道路、桥梁、隧道由县(市、区)政府管养或处置外,普通国省道管养职责划归为设区市公路部门,农村公路管养职责划归为县级政府交通运输主管部门或乡(镇)政府,普通公路穿越城区(不含乡镇)且兼有城市道路功能的路段管养职责划归为当地政府市政道路部门,以确保理顺后的普通公路管养职责清晰合理。 
(三)高速公路连接线属地管理的原则。高速公路收费广场以外的连接线原则上统一由属地县级政府明确具体的部门或单位负责管养。已纳入城市城区范围内或已按城市道路标准改造建设的连接线由当地政府币政道路部门负责管养。其它全部纳入农村公路路网体系,由县级政府按相应农村公路管养职责予以界定。 
(四)人财物归属不变的原则。本次事权理顺工作对公路移交前各所属养护职工、养护设备、债务债权不作理顺。 

五、事权理顺工作流程 
(一)市级核查基本数据。设区市交通运输局、公路局于 2017 年1月底前完成移交公路基础数据(含公路技术路况、技术等级、沿线桥涵、隧道、防护、绿化、交通工程、养护道班或综合管理站分布情况等附属设施)的摸查工作,摸查资料经双方签字盖章确认,普通公路穿越城区(不含乡镇)且兼有城市道路功能的路段由路段管养部门按现状(路面全宽、机动车道数等)完成电子地图采集更新工作。高速公路连接线由高速公路部门负责电子地图采集,换养到位后由管养单位负责采集更新。) 
(二)省级核查基本数据。市级数据核查结束后,由设区市政府统一上报,其中,普通国省道数据由省公路管理局完成审核,高速公路连接线数据由高速公路投资集团完成审核,并将审核意见报省交通运输厅。 2017 年2月底,省交通运输厅下发终核定的公路移交数据。省交通运输厅核定的移交数据作为各方移交接养协议的附件。 
(三)签仃协议。各设区市交通运输局、公路局、各高速公路管养单位与辖区内各县(市、区)级政府、相关市政道路部门于 2017 年3月底前按省交通运输厅下发的移交公路基础数据签订辖区内所有公路换养(移交)协议,在建公路原则上于交工验收后换养到位,但不免除原施工单位的缺陷责任期,非在建公路于 2017 年 9 月底前全部换养(移交)到位。协议需明确移交的相应公路技术与管理档案资料。接养单位要及时承担公路养护管理责任,保障公路安全畅通。 
(四)发布公告(各公路路段应自移交协议签订之日起,向社会、沿线乡镇村发布公告,公开路产路权责任单位、管养路段责任人,自觉接受社会监督,确保理顺移交期间普通公路路况稳定。 
(五)及时报备。公路移交并发布公告结束后,由市级政府向省交通运输厅报备本设区市移交后公路管养状况,报备资料需包括两方签订的管养协议、各级交通公路管养部门管养路段明细等。
(六)核定日常养护当量里程。公路换养移交到位后,省交通运输厅依据江西省国省道路网规划(2013 - 2030年),以2016年年报数据为基准,综合考虑技术等级、交通量等因素重新测算各地市普通国省道当量里程,结合公路使用年限核定全省统一日常(含中修)养护经费基数,其中:对于移交给市政道路部门管养但兼具长途过境货运通道功能(无替代路径)的普通国省道,将参照计入养护当量里程并确定相应养护经费。 

六、保障措施 
普通公路管养事权理顺是一项系统工程,各设区市政府要高度重视、统一思想、狠抓落实,力求取得实效: 
(一)加强组织领导。各设区市政府要积极配合省交通运输厅,加快协调推进公路事权的理顺工作。各设区市交通运输局、公路局、相关市政部门要迅速行动,成立相应机构,明确职责,周密部署,精心组织开展相关工作。省公路管理局和省高速集团应积极配合,做好各地移交接养工作。 
(二)保障工作经费。为确保事权理顺工作顺利推进,各设区市应高度重视此次公路事权理顺工作,筹集专项工作经费推进理顺工作。省交通运输厅将以补助形式安排专项工作经费支持各地开展事权理顺工作,其中安排各设区市公路局、交通运输局补助经费10万元,各县(市、区)公路局、交通运输局补助经费3万元,不足部分由各地自行解决。 
(三)明确计划安排。全省普通公路管养单位按时换养到位后,要各司其责,加快完成电子地图更新工作。省交通运输厅对换养到位的普通国省道进行路网结构改造和养护大中修统筹安排,对换养后的普通国道三级以下、普通省道四级以下公路,纳入“十三五”规划予以升级改造,安排中央车购税及省统筹补助与奖励计划。暂时未能换养到位的普通国省道、农村公路按 2015 年管养模式仍由原管养单位负责管养。 

七、有关要求 
(一)制定计划,确保事权理顺工作有序推进。各设区市应根据本实施方案,制定各地的具体实施细则,按照时间节点要求,拟定详细工作计划,明确责任人,确保普通公路事权理顺工作有序推进。
(二)提前谋划,提升新增普通国省道服务水平。新增省道大部分为原农村公路,“十三五”时期要重新规划辖区内路网的基层养护机构及路网监测系统,形成功能齐全、科学合理的公路管养体系、:各设区市公路局应根据新增国省道路网,统一规划好沿线的综合养护中心、服务区(站)等养护管理服务配套设施,并结合公路升级改造项目同步建成。
(三)及时沟通,畅通各级交流渠道。各级交通运输、公路管理部门要加强沟通,换养部门要相互配合,发现问题相互协商,遇到难题及时上报。各部门务必畅通双向交流渠道,提升此次事权理顺工作效率,使问题得以及时解决。 
(四)加强监督,纳入年度目标考核。省交通运输厅要加强事权理顺工作协调,组织对各设区市具体的实施方案与工作进展进行专项监督检查,并将事权理顺完成情况分年度纳入对各地交通运输局、公路局“十三五”期间年度目标任务考核内容。

抄送:省委各部门,省纪委办公厅,省人大常委会办公厅,省政协办公 厅,省军区,省法院,省检察院,群众团体,新闻单位。 
江西省人民政府办公厅秘书处 2017 年2月3日印发 

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